中央經(jīng)濟工作會議——2017農(nóng)業(yè)改革定方向：重點有三大版塊

中央經(jīng)濟工作會議——2017農(nóng)業(yè)改革定方向：重點有三大版塊

作者：山合水易 | 來源：山合水易規(guī)劃設(shè)計院 | 時間：2017-01-18 | 關(guān)鍵詞：中央經(jīng)濟工作會議,農(nóng)業(yè)改革

最近最受關(guān)注的國計民生大事，莫過于中央經(jīng)濟工作會議的召開。大家都知道，這個會為明年的經(jīng)濟工作定了個調(diào)——穩(wěn)中求進，一步一個腳印。

改革進入深水區(qū)，在任何領(lǐng)域，穩(wěn)中求進既是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。

穩(wěn)和進，是互為因果的關(guān)系。穩(wěn)中求進，進中有穩(wěn)。穩(wěn)，實質(zhì)上是為了保證發(fā)展的質(zhì)量。有了質(zhì)量的保障，前進則是必然的結(jié)果。

在會議中，明確提到，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其實這不難理解，對于中國來說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整能否到位，是否能夠穩(wěn)步扎實推進，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是否能夠?qū)崿F(xiàn)。簡單說來，實現(xiàn)了現(xiàn)代化，咱們的農(nóng)業(yè)就會有一個質(zhì)的飛躍。如果實現(xiàn)不了，咱們的農(nóng)業(yè)只能處于弱勢地位，農(nóng)民也不可能有好日子過。

那么，中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革，是怎么說的呢?

看點一

會議精神：深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。

細化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

廣辟農(nóng)民增收致富門路。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是抓住了“牛鼻子”。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示 ，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

當前，我國農(nóng)業(yè)進入了發(fā)展的關(guān)鍵時期，出現(xiàn)了一系列標志性變化。這些變化所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的集成形勢，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新優(yōu)勢。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界在拓寬;農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化供給、品質(zhì)化供給和綠色原生態(tài)化供給;由注重產(chǎn)品導向轉(zhuǎn)變到注重收入導向，力求在收入、效益和競爭力上獲得新優(yōu)勢等。

抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的改革主線。

其實，中央經(jīng)濟工作會議中所提到的這些內(nèi)容，在2016年已經(jīng)大部分通過文件或者已經(jīng)實施的政策中有所了解。比如大家關(guān)心的玉米，在2016年的調(diào)減過程中，很多農(nóng)民已經(jīng)感受到調(diào)減帶來的變化。而調(diào)減的結(jié)果，一方面是農(nóng)民的種植意識開始發(fā)生改變，另一方面我們的確做到了庫存消化，而深加工企業(yè)的開工率也有所上升。所以，就憑這一點，我們也有理由相信，中央經(jīng)濟工作會議所提到的改革措施和目標，一定會真正落實和實現(xiàn)。

看點二

會議精神：把去庫存與促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合

會議提出，去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。要繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工市民化。

2016年的中國樓市，又瘋狂了一把，以至于不論是一線大城市，還是小城市，都有一種蠢蠢欲動的沖動。但是，一個嚴峻的現(xiàn)實是，在三、四線城市，也就是地級市、縣城，房地產(chǎn)的庫存積壓嚴重。

中央經(jīng)濟工作會議提出要把“去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來”，不難理解，在2017年，國家的宏觀調(diào)控不是單純地鼓勵農(nóng)民到城里買房，更重要的一點是推動城鎮(zhèn)化的合理布局，提高城鎮(zhèn)化在基本公共服務(wù)方面的建設(shè)水平，要解決農(nóng)民進城后有錢掙、有地方住、有學上、有地方看病等等方面的問題。所以，三四線城市去庫存，不能簡單理解為賣房子，而應該理解為“提高城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力”。

所謂推進農(nóng)民工市民化，并非新型城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)涵，它重點解決的是當下進城者的融入城市問題。而要在現(xiàn)階段實現(xiàn)這個目標，在中國社會科學院研究員李國祥看來，很重要的一點是要保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

中國社科院研究員李國祥： “現(xiàn)在我們處在快速城鎮(zhèn)化的階段，有的農(nóng)民工很可能要進城成為市民，如果產(chǎn)權(quán)保護到位，農(nóng)民工就可以更加放心地進城。”

看點三

會議精神：集中力量攻克脫貧薄弱環(huán)節(jié)

中央經(jīng)濟工作會議指出，要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。

黨的十八大以來，黨中央將扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，出臺了一系列卓有成效的政策措施，通過精準扶貧使得貧困人口每年減少了1000多萬，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。

脫貧、扶貧工作，薄弱環(huán)節(jié)是什么?每個地區(qū)可能都會不一樣。但是，總的來說，是要解決貧困人口的就業(yè)掙錢問題。這個問題解決了，很多問題自然迎刃而解。

就在中央經(jīng)濟工作會議召開前，人社部、財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室出臺了《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》。提出，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓等措施，帶動促進1000萬貧困人口脫貧。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村問題研究所所長朱啟臻： “要實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，我們必須要遵守市場的原則，滿足市場對勞動力的需求，對人進行培訓，來提高他的素質(zhì)，使他能夠適應我們勞動力市場的復雜的需求，這樣他就能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，在就業(yè)崗位上有一個穩(wěn)定的工作?！?/span>