鄉(xiāng)村振興財政補助：國農辦1號文件扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)

近日，國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)通知，為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，決定開展《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃(2019—2021年)》編制工作。《規(guī)劃》提出：圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過財政補助、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本更多投向農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，培育壯大一批新型農業(yè)經營主體，著力打造一批農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，做大做強一批區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)。到2021年，每個農業(yè)綜合開發(fā)縣形成1-2個農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，每個省形成若干個產業(yè)體系、生產體系、經營體系較為完善的規(guī)模化農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)和產業(yè)集群。

全面總結扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展情況

近三年來，各級農業(yè)綜合開發(fā)機構按照國家政策要求，認真組織編制《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃(2016—2018年)》(簡稱原《規(guī)劃》)，明確扶持方向和政策要求，優(yōu)化產業(yè)布局，科學選項立項，狠抓規(guī)劃實施，為發(fā)展壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)、培育新型農業(yè)經營主體、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和農民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。要認真總結扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展情況特別是貫徹落實原《規(guī)劃》情況，梳理原《規(guī)劃》實施的主要做法、取得的成效、經驗啟示等，為編制新《規(guī)劃》奠定良好基礎。

準確把握新《規(guī)劃》編制要求

《通知》指出，新《規(guī)劃》是今后三年農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的藍圖和行動綱領，是制定有關政策的重要依據(jù)，是加強農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目管理的重要舉措。產業(yè)化發(fā)展項目的立項要與新《規(guī)劃》相銜接，依據(jù)新《規(guī)劃》選項和立項。補助項目所扶持產業(yè)應符合新《規(guī)劃》產業(yè)范圍，否則不予立項扶持;貼息項目要優(yōu)先扶持新《規(guī)劃》確定的產業(yè)。

(一)指導思想。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎，以產業(yè)興旺、農民增收為目的，通過財政補助、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本更多投向農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育新型農業(yè)經營主體，全面構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業(yè)經營集約化、組織化、規(guī)模化、產業(yè)化水平，著力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

(二)基本原則。堅持市場導向，尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律;堅持質量第一，貫徹綠色生態(tài)理念;堅持利益聯(lián)結，持續(xù)增加農民收入;堅持培育主體，打造農業(yè)產業(yè)集群;堅持扶持關鍵，促進全產業(yè)鏈建設;堅持優(yōu)化布局，突出地方區(qū)域特色;堅持科技支撐，注重聯(lián)合協(xié)作共促。

(三)發(fā)展目標。通過重點扶持、連續(xù)扶持，培育壯大一批新型農業(yè)經營主體，著力打造一批農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，做大做強一批區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，全國農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)水平和農業(yè)綜合開發(fā)支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展財政資金使用效果顯著提升。到2021年，每個農業(yè)綜合開發(fā)縣形成1-2個農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè),每個省形成若干個產業(yè)體系、生產體系、經營體系較為完善的規(guī)?；r業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)和產業(yè)集群。

科學確定規(guī)劃產業(yè)

規(guī)劃產業(yè)既要瞄準“特色”，又要突出“優(yōu)勢”。要明確產業(yè)囊括的特色產品，產品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質特色等。要科學分析產業(yè)具備的現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等。

優(yōu)勢特色產業(yè)類別包括：糧食、油料、糖類、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類、禽類(含蜂產品)、水產、林特產業(yè)等。

每個縣(市、區(qū))規(guī)劃的優(yōu)勢特色產業(yè)類別不超過2個，其中直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局的縣(市、區(qū)、師、分局)確定的優(yōu)勢特色產業(yè)類別不超過3個。

鼓勵各地將規(guī)劃的優(yōu)勢特色產業(yè)具體到品種，鼓勵打造一縣一業(yè)發(fā)展格局。

認真履行編制程序

各地新《規(guī)劃》編制工作由省級農業(yè)綜合開發(fā)機構統(tǒng)一組織?？h級(含貧困縣)農業(yè)綜合開發(fā)機構會同有關部門編制的規(guī)劃，要經同級人民政府同意。

省級農業(yè)綜合開發(fā)機構要結合本省范圍內農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)情況，匯編全省新《規(guī)劃》初步方案，并組織相關專家進行論證，確保符合當?shù)貙嶋H，具有可操作性。要注重匯報、溝通和協(xié)調，使新《規(guī)劃》與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和其他有關專業(yè)規(guī)劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規(guī)劃》初步方案報國家農發(fā)辦。

國家農發(fā)辦將組織專家對各省新《規(guī)劃》初步方案進行專業(yè)咨詢和評議，于2018年9月底前將修改完善的意見和建議反饋給省級農業(yè)綜合開發(fā)機構。各省根據(jù)國家農發(fā)辦反饋的意見對新《規(guī)劃》初步方案修改完善后，于2018年11月底前將新《規(guī)劃》報國家農發(fā)辦備案并著手實施。

其他要求

(一)高度重視規(guī)劃編制工作。新《規(guī)劃》是今后三年農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的藍圖和行動綱領，是制定有關政策的重要依據(jù)，是加強農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展項目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規(guī)劃》編制工作，集中資金，整合資源，加強與其它部門以及銀行、農業(yè)擔保等機構合作，充分發(fā)揮財政資金引導作用，繼續(xù)加大對農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)扶持力度，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，助推新型農業(yè)經營主體培育、全國特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等。

(二)認真組織規(guī)劃實施。新《規(guī)劃》是確定產業(yè)化發(fā)展項目的基礎。產業(yè)化發(fā)展項目的立項要與新《規(guī)劃》相銜接，依據(jù)新《規(guī)劃》選項和立項。補助項目所扶持產業(yè)應符合新《規(guī)劃》產業(yè)范圍，否則不予立項扶持;貼息項目要優(yōu)先扶持新《規(guī)劃》確定的產業(yè)。國家農發(fā)辦將依據(jù)各省的規(guī)劃，對備案項目進行抽查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。

(三)嚴格執(zhí)行規(guī)劃調整規(guī)定。新《規(guī)劃》報國家農發(fā)辦備案后原則上不予調整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調整的，要經國家農發(fā)辦同意，調整內容的執(zhí)行期限順延。