農業(yè)農村部：推進實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展行動 加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地

6月6日農業(yè)農村部發(fā)布了《關于實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》。力爭到2020年，主體規(guī)模不斷壯大，產業(yè)鏈不斷延伸，價值鏈明顯提升，企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制更加完善，建成一批融合發(fā)展先導區(qū)和示范園。這是一份操作性很強的通知。同時也是一份全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速落地的通知。

通知指出，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務院作出的重要決策，是黨的“三農”理論政策的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，一些地方還存在政策落實不到位、融合發(fā)展水平不高等問題，實施推進行動有利于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系和生產體系，拓寬農民就業(yè)增收渠道，培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以產業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

一、形成了三產融合的策略矩陣

這份通知對三產融合的路徑進行了詳細描述，可以說形成了一個完整的三產融合矩陣。

第一個矩陣是政策矩陣，分別從財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策方面進行了設計，并要求各地根據自己的實際情況來細化相關措施。

第二個矩陣是創(chuàng)客矩陣，任何事情都是需要人來做的，以人為本也是三產融合的突出特色。因此，《關于實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》中就著力構建起了創(chuàng)客矩陣，這個創(chuàng)客矩陣包括科技人員、企業(yè)家、經營管理和職業(yè)技能人才。為了促進創(chuàng)客矩陣的形成，通知還從組織機制、落地項目、活動載體、標桿人物、平臺五個方面提出了相關要求。

第三個矩陣是產業(yè)矩陣，分別從金融服務、物流配送、電子商務、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)加工等方面進行融合，而且對產業(yè)融合提出了兩條要求，一條要求是不能放棄農業(yè)的根本，另一條要求是以融合促進新業(yè)態(tài)新模式的誕生。

第四個矩陣是機制矩陣，分別從價值分配、合作方式、技術對接、技術轉化等方面提出了要求，確保整個三產融合過程中的參與主體都能夠在風險和收益上達成平衡。

第五個矩陣是服務矩陣，從公共服務、標準化管理、行業(yè)監(jiān)測、數據統(tǒng)計、金融支持等方面提出了要求，確保了三產融合能夠獲得全面的服務保障。

二、創(chuàng)新了三產融合的技術路徑

1、市場主體扶持方式的創(chuàng)新

三產融合已經實施了很多年，2018年的三產融合已經進入到了高質量融合的階段，高質量時代的三產融合必然有獨特的創(chuàng)新之處。通知指出“扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體?！边@就是對市場主體扶持方式的一種創(chuàng)新。在以往的扶持政策中，農民為主的各類市場主體之間沒有形成足夠的融合，也就容易導致利益分配沒有辦法最大化。而“融合發(fā)展主體”的形成，給了農民為主的各類市場主體更多話語權，也提升了產業(yè)效率，能夠幫助市場主體獲取到更多的全產業(yè)鏈增值收益。

2、發(fā)展體系構建方式的創(chuàng)新

《關于實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》也對農村產業(yè)融合發(fā)展體系進行了創(chuàng)新。通知指出“形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多模式推進的農村產業(yè)融合發(fā)展體系”?？梢钥闯觯@樣的創(chuàng)新是針對不同地域的不同發(fā)展階段和發(fā)展水平而設定的。畢竟國內的農業(yè)發(fā)展水平存在較大的不平衡，需要針對不同階段和不同水平來分類施策。

三、形成了三產融合的操作示范

這份通知的第一個特點是問題導向，基于三產融合的現(xiàn)實障礙進行了詳細分析，進而深入思考，才形成了這份操作性很強的通知。在通知的開頭就寫到，“總體看，一些地方認識還不足，政策落實不到位;有些地方融合發(fā)展水平不高，產加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密，產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分;有些地方的企業(yè)和農民利益聯(lián)結機制還不完善，農民分享全產業(yè)鏈增值收益還不夠”。

這份通知的第二個特點是鼓勵靈活施策。也就是鼓勵不同地域根據自身的發(fā)展情況來制定符合自身的策略體系，當然，大前提是總體原則不變、總體思路保持一致，在總體原則和總體思路的指導下進行創(chuàng)新。

中國地大物博，農村地區(qū)在經濟發(fā)展水平、歷史文化底蘊、社會治理基礎等方面存在著非常巨大的差異，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計和落地實施之間存在著許多操作上的技術差異，這種技術差異的解決，一方面需要地方政府的治理賦能，另一方面也需要相關規(guī)劃設計、投資、運營機構的服務賦能，通過地方政府和相關企業(yè)的合作，來共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準落地。此次《關于實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知》的出臺，提供了一個很好的范例，其問題導向和靈活施策的理念值得各地政府和相關企業(yè)學習，在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候，也需要不斷對傳統(tǒng)的治理方式、規(guī)劃方式、投資方式、運營方式進行迭代升級，擺脫傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)技術體系的束縛，拿出勇氣破舊立新、推陳出新，去不斷適應農村農業(yè)發(fā)展的新趨勢和新動向。

以下是通知全文

農業(yè)農村部關于實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動的通知

為深入貫徹落實黨的十九大關于“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”的決策部署，按照今年中央1號文件“大力開發(fā)農業(yè)多種功能，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”的要求，農業(yè)農村部決定實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進行動(以下簡稱“推進行動”)?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、 充分認識推進行動的重要意義

促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務院作出的重要決策，是黨的“三農”理論和政策的創(chuàng)新和發(fā)展。十八大以來，各級農業(yè)農村部門認真貫徹中央決策部署，把農村一二三產業(yè)融合發(fā)展(以下簡稱“農村產業(yè)融合發(fā)展”)作為農業(yè)農村經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑，積極推動政策落實和示范帶動，取得了積極成效。但總體看，一些地方認識還不足，政策落實不到位;有些地方融合發(fā)展水平不高，產加銷環(huán)節(jié)銜接不緊密，產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分;有些地方的企業(yè)和農民利益聯(lián)結機制還不完善，農民分享全產業(yè)鏈增值收益還不夠。實施推進行動，有利于構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系和生產體系，提升農業(yè)質量效益和市場競爭力;有利于拓寬農民就業(yè)增收渠道，促進農民持續(xù)較快增收;有利于培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大農業(yè)農村發(fā)展新動能;有利于促進城鄉(xiāng)各種資源要素合理流動，以產業(yè)融合促進城鄉(xiāng)融合?？傊?，實施推進行動，對于構建農村產業(yè)融合發(fā)展體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。

二、 準確把握推進行動的總體要求

實施推進行動，要以習近平總書記“三農”思想為指引，堅持“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”原則，以農民分享產業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，以改革創(chuàng)新為動力，加強農業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務等產業(yè)深度融合，增強“產加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多模式推進的農村產業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，切實增強農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能。

實施推進行動，要堅持利農惠農，強化企業(yè)和農民利益聯(lián)結，保障農民分享產業(yè)融合增值收益。堅持分類施策，發(fā)揮各地的特色和資源優(yōu)勢，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同企業(yè)的融合模式。堅持市場導向，尊重各類市場主體意愿，引導企業(yè)與農民共建產業(yè)融合利益共同體，共同提升價值鏈和利益鏈。堅持綠色引領，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色發(fā)展方式，促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

三、進一步明確推進行動的目標任務

到2020年，農村產業(yè)融合主體規(guī)模不斷壯大，產業(yè)鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，企業(yè)和農民的利益聯(lián)結機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園，融合發(fā)展體系初步形成，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

(一)落實政策引導融合。繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業(yè)融合發(fā)展、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的決策部署，積極推動財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地見效。引導各地以問題為導向，有針對性地細化實化工作舉措。組織實施好支持農村產業(yè)融合發(fā)展項目，促進產業(yè)興村強縣和信息進村入戶，扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業(yè)鏈增值收益的融合發(fā)展主體。

(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合。積極推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員為重點，加快培育一批融合利益共同體;以科技人員、企業(yè)家、經營管理和職業(yè)技能人才等為重點，加快實施一批融合發(fā)展相關項目;以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展覽展示等為載體，選拔培育一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標桿和代表人物;以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)為平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供場所和高效便捷服務。

(三)發(fā)展產業(yè)支撐融合。通過政策推動、企業(yè)帶動和項目引導，加快發(fā)展綠色、循環(huán)農業(yè)，提高優(yōu)質農產品生產比例，夯實產業(yè)融合發(fā)展基礎。統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，不斷增強農產品加工業(yè)引領帶動能力。通過大力發(fā)展金融服務、物流配送、電子商務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導第三產業(yè)逐步實現(xiàn)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務規(guī)范化，拓寬產業(yè)融合發(fā)展新途徑。同時引導農村一二三產業(yè)跨界融合、緊密相連、一體推進，形成農業(yè)與其他產業(yè)深度融合格局，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓寬農民就業(yè)增收渠道。

(四)完善機制帶動融合。以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式，引導企業(yè)和農戶建立緊密的利益聯(lián)結關系;鼓勵支持企業(yè)將資金、設備、技術與農戶的土地經營權等要素有機結合，推動價值分配向上游農戶傾斜，打造風險共擔、利益共享、命運與共的農村產業(yè)融合發(fā)展主體;支持企業(yè)為農戶提供種養(yǎng)技術、產品營銷、商品化處理等服務，帶領農戶發(fā)展新產業(yè)，增加農戶參與產業(yè)融合的機會，提升小農戶自我發(fā)展并與現(xiàn)代農業(yè)對接的能力;鼓勵企業(yè)、科研院所、大專院校和農戶成立產業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、成果轉化、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

(五)加強服務推動融合。推進農產品加工流通、休閑旅游、電子商務、投資貿易、展示展銷等平臺建設，通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務;加快制修訂一批行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)管理和提升自律能力;完善統(tǒng)計制度和調查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析，指導和推動農村產業(yè)融合有序發(fā)展;進一步加強與金融機構、產業(yè)投資基金的合作，加大農村產業(yè)融合發(fā)展信貸支持力度。

四、切實強化推進行動的保障措施

(一)強化組織領導。各級農業(yè)農村部門要積極發(fā)揮指導和引導作用，認真履行有關職責任務，加強溝通協(xié)調，推動形成工作合力。各省(區(qū)、市)農業(yè)農村部門要制定推進行動工作方案，進一步明確實施推進行動的目標思路、重點任務、進度安排、責任分工和保障措施，整合資源力量，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)調配合的工作環(huán)境。于2018年7月15日前將各省(區(qū)、市)農村產業(yè)融合發(fā)展推進行動實施方案報送至農業(yè)農村部農產品加工局。

(二)強化典型帶動。通過政策集成和要素集聚，打造一批具有引領和示范帶動作用的農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)和示范園;培育一批產業(yè)深度融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、農產品精深加工示范基地和農產品加工園區(qū)，促進產園(產城、產鎮(zhèn)、產村)融合發(fā)展;推介一批農產品加工業(yè)發(fā)展典型和中央廚房、副產物綜合利用模式、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、精品線路和景點、美麗休閑鄉(xiāng)村、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、優(yōu)秀帶頭人和企業(yè)家典型，充分發(fā)揮其輻射帶動和示范引領作用。

(三)強化指導督促。各省(區(qū)、市)農業(yè)農村部門要加強對市縣農村產業(yè)融合發(fā)展推進行動的指導，及時對相關工作進行跟蹤了解、總結評估。加快建立激勵約束機制，開展績效評估，對實施推進行動好的市縣，加大政策、項目等支持力度，切實起到鼓勵先進、鞭策后進作用。

(四)強化宣傳引導。各省(區(qū)、市)農業(yè)農村部門要廣泛通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙等形式，積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等，為農村產業(yè)融合發(fā)展蓄積動力、營造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

農業(yè)農村部

2018年6月6日