負責人解讀：2016年年初，原國家旅游局在全國旅游工作會議上提出發(fā)展全域旅游的基本思路，引起行業(yè)內和社會各方面的關注和重視。習近平總書記高度重視全域旅游發(fā)展。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中明確提出，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！痹诮衲暾ぷ鲌蟾嬷校羁藦娍偫砻鞔_提出要“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。經(jīng)過兩年來的理論和實踐探索，行業(yè)內外對全域旅游的發(fā)展理念和模式形成了一致認識。

研究制定和發(fā)布實施《指導意見》的主要目的和意義，在該文件的導言中有很好的概括解釋：“旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民美好生活需要的有效手段，是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我國旅游經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場規(guī)模品質同步提升，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。但是，隨著大眾旅游時代的到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規(guī)范、體制機制不完善等問題日益凸顯。發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平，有利于更好滿足旅游消費需求。”因此，為指導各地促進全域旅游發(fā)展，制定《指導意見》。

《指導意見》的有關背景情況?

負責人解讀：中國旅游發(fā)展經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，從小到大，成績斐然，舉世矚目。這期間，中國旅游的發(fā)展路徑基本上是以建設景區(qū)、景點、賓館、飯店為主，稱為“景點旅游發(fā)展模式”。這種模式催生了中國現(xiàn)代旅游發(fā)展的初級階段，并呈現(xiàn)了排浪式和井噴般發(fā)展局面。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的大眾旅游時代，旅游消費不斷升級，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。人民日益增長的美好生活需要和旅游業(yè)綜合管理滯后、產(chǎn)品有效供給不足等問題，要求我們創(chuàng)新發(fā)展理念，深入推進旅游綜合改革，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內建設管理向全域全面建設管理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，走全域旅游發(fā)展的新道路。

為此，在2016年全國旅游工作會議上進行動員部署后，經(jīng)過地方推薦和集中篩選，原國家旅游局確定了500多個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，包括7個省級、近百個市級和400個縣級行政區(qū)域，并于2016年5月、9月和2017年6月分別在浙江湖州、寧夏中衛(wèi)、陜西西安召開了3次全域旅游推進大會，制定發(fā)布了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》，持續(xù)深入推進全域旅游發(fā)展。

《指導意見》是怎樣研究制定出來的?

負責人解讀：《指導意見》按照深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進旅游業(yè)深入實施新發(fā)展理念，以全域旅游為抓手，促進旅游業(yè)改革創(chuàng)新和健康發(fā)展的工作思路，在各有關部門共同支持下研究制定的。

去年年初，為貫徹落實《政府工作報告》相關要求，強化對全域旅游發(fā)展的支持與保障，我們在研究制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》的同時，即著手開展《指導意見》起草的調查研究、意見收集等工作。經(jīng)深入調查研究、多次研討論證，先后兩次征求中央國家機關40個部門的意見，并印發(fā)各省級旅游部門討論和征求意見。今年1月31日，國務院旅游部際聯(lián)席會議專題審議了《指導意見》。修改并會簽39個部門后，將文件正式呈報國務院審定同意，由國務院辦公廳發(fā)布執(zhí)行。

《指導意見》是如何謀篇布局的?

負責人解讀：《指導意見》除導言和結語，主體包括9個部分，共41條，按內容分為3個板塊。第1部分總體要求構成第一板塊，具體包括指導思想、基本原則、主要目標。第2至第8部分構成第二板塊，是文件的主體，依次就全域旅游中的產(chǎn)品供給、服務提升、基礎配套和公共服務、綠色發(fā)展和共享發(fā)展、系統(tǒng)營銷、規(guī)劃指導、體制機制創(chuàng)新提出要求，明確目標、任務和對策措施。第9部分為第三板塊，內容是政策支持，重點為創(chuàng)新旅游投融資機制、加大財政金融和用海用地政策支持力度。整體上與其他文件寫法和篇章布局相同，但考慮到全域旅游是旅游發(fā)展理念、模式、方法、途徑等方面的創(chuàng)新，指導和促進其發(fā)展主要是明確目標、任務、途徑等要求，因此，文件第二板塊分七章來布局，而第一和第三板塊則只含一章并分條寫。

根據(jù)《指導意見》，全域旅游發(fā)展的總體要求是什么?

負責人解讀：促進全域旅游發(fā)展的指導思想，是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，服務經(jīng)濟社會全面發(fā)展需要，加快旅游供給側結構性改革，著力推進旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉變，從景區(qū)內部治保向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進轉變，從單一景點景區(qū)建設管理向綜合目的地服務轉變。全域旅游發(fā)展要堅持三項基本原則，分別為“統(tǒng)籌協(xié)調，融合發(fā)展”“因地制宜，綠色發(fā)展”和“改革創(chuàng)新，示范引領”。全域旅游發(fā)展的主要目標包括四個方面，可以概括為“四化”，即旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化。

推進供給側結構性改革，增加旅游產(chǎn)品的有效供給，是發(fā)展全域旅游、不斷更好滿足人民日益增長的美好生活需要的主要途徑，《指導意見》就此做出了什么樣的部署安排?

負責人解讀：《指導意見》將增加旅游產(chǎn)品有效供給作為全域旅游發(fā)展的首要任務進行部署安排，條目篇幅也是各部分中最多的。其主要內容和精神，就是要走“旅游+”“+旅游”的整合資源、融合發(fā)展道路，持續(xù)不斷地增加旅游產(chǎn)品供給，加強旅游產(chǎn)品品質建設和供給主體建設。關于融合發(fā)展，《指導意見》分別從旅游與4個主要產(chǎn)業(yè)領域的融合來謀篇布局：一是與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿業(yè)(“城工貿”)融合;二是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利(“農(nóng)林水”)融合;三是與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象(基礎和資源)融合;四是與科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育(“科教文衛(wèi)體”)融合。

《指導意見》為什么要將旅游公共服務從旅游服務中獨立出來?

負責人解讀：一般來說，滿足消費需要，產(chǎn)品及設施設備是硬手段、硬條件，服務是軟手段。但對旅游這種以體驗為主的享受型消費方式，從整體看，產(chǎn)品及設施設備往往只是基礎性的，服務更為重要。同樣的產(chǎn)品和基礎配套，不同的接待服務、組織管理、銷售結算方式，效果就完全不同。就我國旅游而言，經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，基本服務總體有保證，但提升空間非常大，仍需堅持不懈地改進和提升。全域旅游條件下，旅游消費往往超出旅游行業(yè)提供的基本接待服務，同時對環(huán)境氛圍、綜合保障、大的基礎配套等要求又越來越高。因此，發(fā)展全域旅游，必須抓緊補齊公共服務不足這塊短板，廁所只是其中一個直觀、典型代表，交通接駁和服務的人性化、旅游信息服務的廣覆蓋和全覆蓋、旅游安全保障和緊急救援服務、旅游權益保障和權利救濟、旅游消費環(huán)境改進優(yōu)化等，也都是短板。因此，發(fā)展全域旅游，不僅要突出抓好旅游服務，更要突出補齊公共服務不足這塊“短板”。

政府主導是我國很多地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中也突出強調旅游組織管理和綜合治理體制機制創(chuàng)新。《指導意見》將體制機制創(chuàng)新與規(guī)劃指導、人力資源等一起作為保障性任務，是如何考慮的?

負責人解讀：政府主導確實是旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，政府對旅游的組織領導、各部門對旅游工作的支持配合和旅游監(jiān)督管理是旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀需要，在全域旅游發(fā)展中更為重要。按照讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府功能作用的基本要求，全域旅游發(fā)展必須繼續(xù)堅持政府主導、市場主體、各方參與、社會支持等原則，根據(jù)各層級、各地區(qū)全域旅游發(fā)展的需要，不斷進行旅游組織領導、監(jiān)督管理、綜合保障等體制機制改革創(chuàng)新。

《指導意見》將怎樣貫徹落實?

負責人解讀：文化和旅游部將按照《指導意見》的部署和要求，盡快做好任務分工落實，同時組織開展行業(yè)、社會和網(wǎng)絡的宣傳解讀，分層分類舉辦宣貫培訓班，引導行業(yè)和社會準確、系統(tǒng)、全面理解把握《指導意見》的內容要求和精神實質。近期和今后，文化和旅游部將按照2018年政府工作報告和《指導意見》的要求，重點抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的協(xié)調推進、考核評價工作，并向國務院報告。

《指導意見》將發(fā)揮的重大作用和全域旅游發(fā)展前景進行展望?

負責人解讀：全域旅游是順應新時代我國人民美好旅游生活需要而產(chǎn)生的旅游發(fā)展理念和模式，必將隨著人民美好生活水平不斷提高而持續(xù)深入發(fā)展，成為我國旅游發(fā)展普遍適用的理念和模式?！吨笇б庖姟肥菄鴦赵恨k公廳代表中央政府對促進全域旅游發(fā)展所進行的系統(tǒng)、全面部署，具有極大的權威性和很強的指導性，也是對全域旅游發(fā)展道路的充分肯定和思想動員，必將對我國全域旅游發(fā)展發(fā)揮重大推動作用。相信全行業(yè)和社會各方面在黨的十九大精神指引下，共同推動全域旅游深入全面發(fā)展，讓旅游成為人民美好生活的新途徑、新空間、新范式，讓旅游業(yè)為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。