民族地區(qū)如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村？

　　黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)"五位一體"的國(guó)家戰(zhàn)略高度，并提出了"美麗中國(guó)"的新概念。2013年中央一號(hào)文件明確提出了"加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村"。我國(guó)60％以上的國(guó)土為民族自治地方，全國(guó)少數(shù)民族人口約為1.2億人，其中90%左右的少數(shù)民族人口居住在鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。因此，建設(shè)民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村，不僅有利于加快民族地區(qū)2020年全面建成小康社會(huì)步伐，同時(shí)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)各民族經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的"中國(guó)夢(mèng)"，也有著重大現(xiàn)實(shí)意義。然而，要建設(shè)民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村，我們認(rèn)為，應(yīng)該充分理解美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上因地制宜地挖掘地方文化資源與民族特色。

　　其一，加強(qiáng)科學(xué)研究與規(guī)劃，提高思想認(rèn)識(shí)，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展建設(shè)工作。要做好前期調(diào)研，多方合作，科學(xué)制訂美麗鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃。民族地區(qū)各級(jí)政府部門應(yīng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院等部門合作，從前期調(diào)研、規(guī)劃總綱、建設(shè)思路、行動(dòng)計(jì)劃、投資估算、保障措施、效果評(píng)估等多方面制訂詳細(xì)可行的規(guī)劃。要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳教育，充分認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和可持續(xù)性等諸多特征，切實(shí)做好此項(xiàng)工作，需要實(shí)事求是、因地制宜，調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃，突出特色、統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)，不能冒進(jìn)搞運(yùn)動(dòng)式建設(shè)，更不能急于求成。

　　其二，充分認(rèn)識(shí)文化的核心價(jià)值，加強(qiáng)對(duì)以村寨為依托的民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。截至2013年，西部民族地區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（含急需保護(hù)遺產(chǎn)）的項(xiàng)目有8項(xiàng)。在國(guó)務(wù)院公布的3批1530項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（含擴(kuò)展項(xiàng)目）中，西部民族地區(qū)有725項(xiàng)。其中，西部少數(shù)民族"非遺"數(shù)量近500項(xiàng)，分別占西部地區(qū)和國(guó)家級(jí)"非遺"總數(shù)的69%和32.7%。這些豐富的特色文化遺產(chǎn)大多保存在鄉(xiāng)村。因此，我們應(yīng)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合國(guó)家已開展的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使文化遺產(chǎn)保護(hù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互促進(jìn)、牽手同行。

　　其三，拓寬融資渠道，以生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造"美麗品牌"。民族地區(qū)是我國(guó)典型的貧困地區(qū)，在2011年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》確定的14個(gè)連片特困地區(qū)中，民族地區(qū)有10個(gè)，涉及367個(gè)民族（自治）縣。散布在這一地區(qū)的數(shù)萬個(gè)少數(shù)民族村落地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，建設(shè)這些地方的美麗鄉(xiāng)村需要拓展融資渠道：一是向上級(jí)部門爭(zhēng)取"三農(nóng)"項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助；二是積極引導(dǎo)企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村共建，實(shí)現(xiàn)互利共贏；三是創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村金融，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；四是盤活農(nóng)村存量資源，使農(nóng)村有限的資源得到整合與優(yōu)化。在"美麗品牌"打造方面，要以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)掘少數(shù)民族地方性生態(tài)知識(shí)，按照"一村一品、一村一景、一村一韻"之原則，打造多元美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景。要挖掘民族特色文化和鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新興的鄉(xiāng)村特色品牌。

　　其四，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)效果實(shí)行跟蹤管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)歸根結(jié)底是對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人文素質(zhì)等方面的建設(shè)，是打造生態(tài)美、文化美、生活美和素質(zhì)美的過程。切實(shí)做好建設(shè)工作，需要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，具體而言，可從3個(gè)方面著手：一是要提高認(rèn)識(shí)，要把美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果和建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制作為重點(diǎn)來抓。將長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立作為相關(guān)單位年終考評(píng)依據(jù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門探索和建立一套符合本地實(shí)際的管理、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制要注重頂層設(shè)計(jì)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和完成是一項(xiàng)大工程，需要從全局的視野整體謀劃，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)層次、要素都應(yīng)統(tǒng)籌考慮。只有從機(jī)制上做好頂層設(shè)計(jì)，才能確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃得以落實(shí)，使其建設(shè)目標(biāo)得以高效完成。三是要保障長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效運(yùn)行?？砂凑?周匯報(bào)、旬提示、月評(píng)議、季督查、年考核"或"周自評(píng)、旬點(diǎn)評(píng)、月評(píng)比、季排名、年考核"等方式開展監(jiān)管評(píng)估工作，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體情況與效果。

　　其五，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，認(rèn)真吸納和借鑒國(guó)內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)東部沿海地區(qū)的許多省市積累了諸多成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)制定，生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育打造，融資渠道的多元化，長(zhǎng)效機(jī)制的建立與運(yùn)行，跟蹤評(píng)估體系的建設(shè)等等。此外，北美和歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的臺(tái)灣和香港等地區(qū)，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地方性知識(shí)和傳統(tǒng)文化保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光產(chǎn)業(yè)打造等方面也有著豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與這些國(guó)家和地區(qū)的學(xué)習(xí)與交流，認(rèn)真吸納和借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將有利于我們進(jìn)一步做好民族地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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