農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法擬修訂：明年起社會資本取得經(jīng)營權應具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)

2019年9月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《流轉(zhuǎn)管理辦法》)，本辦法自2020年1月1日起正式施行，規(guī)定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權應當具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)，且不得改變承包土地所有權的性質(zhì)及用途。

此前，《農(nóng)村土地承包法》引來大修。2019年1月1日起實施的新《農(nóng)村土地承包法》專節(jié)分別設置“土地承包經(jīng)營權”和“土地經(jīng)營權”，對土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)(出租、轉(zhuǎn)包、入股或其他方式)作出了明確區(qū)分。

此次《流轉(zhuǎn)管理辦法》修改中也回應《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，對于流轉(zhuǎn)范圍進行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，對于土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺管理辦法進行規(guī)定。

《流轉(zhuǎn)管理辦法》中對于工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權也進行了專門的規(guī)定。修訂稿中明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權應當具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)，有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及其他應當具備的條件。

同時，《流轉(zhuǎn)管理辦法》增加了項目審核的規(guī)定。根據(jù)各地實踐做法，通過正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權應當符合的條件。

另外，此次修改稿中還明確了負面清單，如損害土地或破壞土地生態(tài)環(huán)境，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。規(guī)定了土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的面積上限，并要求地方人民政府結合本地情況作出具體規(guī)定。

《流轉(zhuǎn)管理辦法》提出，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權的風險防范制度。對整村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、500畝以上土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等風險較高的項目，應當建立風險保障金制度。風險保障金應以流轉(zhuǎn)土地的實際面積為基數(shù)確定具體金額，總額不得超過一年的土地租金。

在土地經(jīng)營權入股上，實踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法來防范農(nóng)民失地風險。《流轉(zhuǎn)管理辦法》考慮到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定。