國外農村土地流轉經驗及啟示

日本：政府積極推動農協提供服務

 日本的土地流轉主要通過買賣和租賃兩種方式。

 日本的農地改革和1952年制定的《農地法》，不允許擁有土地的農戶離開村落，凡是那些離村就職的農戶必須出售他們所持有的土地；1962年對《農地法》進行了第一次修改，開始允許農地出租和出售，但是，由于地價的不斷上漲，阻礙了農地耕作權的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權和經營權為中心內容，鼓勵土地的租借和流轉等；1980年日本政府頒布的《農用地利用增進法》對農地的有效流轉也發(fā)揮了一定的作用。

 除此之外，日本還建立合作經濟組織等中介機構，來促進農地的流轉。合作經濟組織作為農地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農地，再將這些農地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關法律規(guī)定，農地流動的方向主要是向“認定農業(yè)者”集中，并且那些認定農業(yè)者可以獲得農地方面優(yōu)惠的政策支持。

 點評：在日本農地流轉制度的發(fā)展過程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過行政、立法等手段，培育了良好的農地流轉的政策和法制環(huán)境，也為農地流轉創(chuàng)造了良好的市場氛圍。另外，農民合作組織的產生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農地流轉市場中介的作用。日本農協的良好發(fā)展是各國農民組織發(fā)展中的一個比較典型例子。它不僅促進了農民的合作，也成為了農地流轉過程中最重要的媒介，加快了流轉的速度，保證了流轉的成功率，為農民提供了有效的保障。

 美國：產權邊界清晰市場自由度高

 美國在20世紀初確定了以家庭農場制為主的土地制度。美國農村的土地有國有和私有兩類，土地流轉的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過出臺一系列的法案，如《土地先購權法》、《宅地法》來鼓勵拓荒和土地開發(fā)。二是市場交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過市場交易來實現。土地流轉的目的主要在于擴大農場的規(guī)模，加快生產要素的有序組合以及促進先進科技與管理知識在農業(yè)方面的運用。土地流轉過程中，通常都是土地使用權、經營權的有償轉讓，一般不涉及土地的所有權。除此之外，美國還通過信貸支持、政策引導、利息調節(jié)、價格補貼等經濟手段以及各種優(yōu)惠性的政策來鼓勵和誘導家庭農場規(guī)模的適度擴大。

 點評：美國的土地流轉制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權為基礎的家庭農場制度，使得土地在流轉過程中能夠達到產權邊界明晰，在市場上的買賣出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場的調節(jié)，而且對于農地的權利方面有很好的法律保障，促進了美國的農地合理地進行流動，農地經營規(guī)模能夠隨著經濟的發(fā)展而不斷擴大。

 英國：市場為導向科技做帶動

 從20世紀初到現在，英國的農業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過去由大地主、租地資本家、農業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農場開始走向衰落，轉變?yōu)槟壳暗囊宰誀I農場為主導的經營形式。促成這種轉變，與英國政府所做出的努力是分不開的。英國政府通過立法手段對農業(yè)生產和土地關系進行干預和調整，傾向于保護自營農場主的利益而限制地主的權利，促使了自營農場的快速發(fā)展。頒布的法律、法規(guī)包括1906年的《農業(yè)持有地法》、1941年的《農業(yè)法》等。之后，英國先后對《農業(yè)法》進行了修訂，繼圈地運動之后，英國政府為了擴大農場經營的規(guī)模，促進農村土地的流轉，從政策的制定上支持大農場的發(fā)展，排擠合并小農場。1967年，經過修訂的《農業(yè)法》規(guī)定，對合并小農場，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農產品差價補貼的數額也基本取決于各個農場的播種面積和銷售數量，也就是說，農場的規(guī)模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場競爭、農業(yè)技術的改進等因素的共同作用下，英國的農用土地得到了順利流轉，農場的規(guī)模也逐漸地擴大。

 點評：英國農地流轉的模式主要是擴大農場規(guī)模，以市場為導向，在農業(yè)科技的帶動下，促進土地的有效流轉。在制定制度過程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關政策的出臺加速了土地的流轉速度。同時，也有效地發(fā)揮了市場在土地流轉過程中的調節(jié)作用，形成了良性的流動機制。

 法國：中介完善運作規(guī)范

 法國農地流轉的一大特點就是實施土地集中政策，擴大農業(yè)經營規(guī)模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進小農場的合并，促進和支持中等農場的發(fā)展。頒布了《農業(yè)指導法》，成立了土地整治與農村安置公司來負責收購小片土地，以優(yōu)惠的價格賣給大農場，并通過租賃經營(土地使用權流轉)的方式加速土地集中，提高農業(yè)生產效率;政府對中等農場在土地購買、貸款和稅收上給予優(yōu)惠;對年老農民發(fā)放終生養(yǎng)老金，鼓勵他們離開農業(yè)，優(yōu)先安置達到中等規(guī)模的青年農民，達到改善農場結構的目的。

 除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護土地，促進土地的流轉。如私有農地一定要用于農業(yè)、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑;土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓;設置土地事務所和土地銀行等相關機構促進土地的有效管理和流轉;對于土地市場的管理和規(guī)范，法國采用直接干預的方式，控制土地的收購和轉賣。

 點評：法國農地流轉制度的成功在于兩個關鍵的因素：一是有完善的市場中介組織。如土地整治和農村安置公司，通過這種中介組織去收購和轉賣，使得法國的農地得到了流轉。二是有完善的法律、法規(guī)以及政策保障，規(guī)范了農地流轉雙方的權利和義務，減少了談判成本和履約成本，也降低了農地流轉的交易費用，促進了農地的有效流轉。