國外發(fā)達國家及中國臺灣促進土地流轉的相關經(jīng)驗

除了加強土地流轉規(guī)范化管理，許多發(fā)達國家和地區(qū)，還綜合利用各種資源，探索各種服務方式，積極引導成立中介服務組織、加大轉入方扶持與加強轉出方保障，促進土地合理、有序與規(guī)范化流轉。

 (一)引導成立中介服務組織

 為了規(guī)范流轉雙方的權利和義務，減少談判成本和履約成本，降低流轉的交易費用，許多國家和地區(qū)積極引導成立各類中介服務組織，通過直接參與流轉或提供間接服務等方式，推動土地流轉。

 為加強土地流轉服務，一個由法國28個土地管理和農業(yè)設施機構組成的非營利、非政府但受政府監(jiān)督的組織，即土地治理和鄉(xiāng)村建設組織(SAFER)。SAFER貫徹法國政府對農地流轉的做法主要體現(xiàn)在3個方面:一是所有的農地資產買賣都必須通知SAFER。法律規(guī)定，在進行土地交易前，律師必須將土地的地點、類型，買賣雙方的姓名和價格等內容通知SAFER。如果被認為合同存在問題，SAFER有權在買賣合同簽訂后的2個月內宣布合同無效。二是發(fā)揮土地中介功能。SAFER作為一個專業(yè)機構，為潛在買賣雙方提供土地的真實價值、法律保護以及一些特殊服務。農民如果想出售土地，可以直接與SAFER簽訂協(xié)議，將土地托管，直到出售出去。三是享有土地優(yōu)先購買權。法律授予了SAFER在農業(yè)企業(yè)、農地和農村地區(qū)的非建筑財產交易領域的優(yōu)先購買權。如果SAFER認為，市場土地交易并不能對土地有最好、最高效的利用，它有權優(yōu)先購買，但是每次優(yōu)先購買的提議都必須在農業(yè)部和財政部這兩個政府代表處備案。作為政府的代表，兩者對所有的SAFER決議都有否決權。長期以來，SAFER被看做是一個獨特的工具，可以確保農業(yè)結構的和諧發(fā)展，避免壟斷和投機，在農業(yè)和地方發(fā)展中具有重要作用。因為所有的農地資產買賣都必須通知SAFER，所以SAFER掌握了土地市場的完善信息。SAFER通過在交易過程中對地塊的合理估價、提供法律保證、遵守法律程序和要求，幫助買賣雙方規(guī)避風險，讓土地的利用更優(yōu)化。

 日本在農地改革過程中，創(chuàng)新設立了農業(yè)委員會、農地保有合理化法人、農地集約利用團體、村落土地托管機構等組織形式，并鼓勵農業(yè)協(xié)同組合開展土地管理業(yè)務。這些組織在維護農民意愿、保障農民權益、減少撂荒耕地、促進土地流轉與集約利用方面發(fā)揮了積極作用。以農地保有合理化法人為例，農地保有合理化法人均為公共事業(yè)團體，主要有都道府縣農業(yè)公社、市盯村農業(yè)公社、農協(xié)和市盯村政府4種類型。該組織從離農農戶或小規(guī)模農戶手中購買或租賃土地，并將土地向專業(yè)農戶出租或出售。農地保有合理化法人通過農地權利移動，實現(xiàn)農地的中間保有和再分配職能。同時，農地保有合理化法人還接受意愿農戶的土地信托，將其流轉給認定農業(yè)者等專業(yè)農戶，并將扣除部分工作經(jīng)費后的地租支付給土地轉出方。為了支援農業(yè)生產法人等認定農業(yè)者的發(fā)展，農地保有合理化法人可以將擁有的土地以出資入股的方式參與農業(yè)生產法人經(jīng)營，并提供農業(yè)機械、設施等服務。

 與日本相似，美國4.7萬個農村合作組織，組成了遍布全國的農業(yè)服務網(wǎng)絡，成為土地流轉和規(guī)?；?jīng)營的重要力量。

 (二)加大轉入方扶持

 在土地流轉過程中，許多國家紛紛以土地流入方為主體，采用信貸支持、政策引導、利息調節(jié)、價格補貼等經(jīng)濟手段，提供各種優(yōu)惠性政策，促進土地流轉與規(guī)模經(jīng)營。

 法國為加大對土地流入方的扶持力度，規(guī)定經(jīng)營面積在20--40hm2的農場，在土地購買、貸款、稅收上給予優(yōu)惠，鼓勵中等農場的發(fā)展和土地的集中。同時，法國建有完善的農業(yè)信貸體系，鼓勵與土地流轉政策相配套，積極向家庭農場發(fā)放貸款。法國的農業(yè)信貸銀行向農民提供較長期貸款和低息貸款，并且政府對農業(yè)信貸銀行因發(fā)放優(yōu)惠貸款而受到的利息損失給予補貼。

 日本于1993年制定了儂業(yè)經(jīng)營基礎強化促進法》、1999年頒布了《新農業(yè)基本))，提出了“認定農業(yè)生產者”制度和發(fā)展“有效率和穩(wěn)定的農業(yè)經(jīng)營體”思路，鼓勵其他經(jīng)濟主體參與農地經(jīng)營，并注重財政、稅收、金融等配套手段的運用，為土地產權流動創(chuàng)造了社會條件，使農地資源盡可能向核心農戶集中。在日本農地流轉制度中，2006年，設立了“骨干農戶穩(wěn)定生產交付金”。2007年開始實施“分經(jīng)營品種的穩(wěn)定生產對策”。

 俄羅斯于1990年11月制定的《家庭農場法》規(guī)定，家庭農場是享有法人權利的獨立生產經(jīng)營主體。它可由農民個人及家庭成員組成，并在利用終身占有、繼承的土地和資產的基礎上進行農業(yè)生產、加工和銷售。為了鼓勵和扶持家庭農場，從1991年開始，俄羅斯政府在全力推進土地私有化的基礎上，制定和實施了一系列政策法規(guī)和具體措施。對經(jīng)營家庭農場的農民無償提供定額標準以內的土地，3年內免征土地稅，農用機具折價后分期付款，使用期可達25年，提供無息或年息低于2萬盧布(100盧布約合18.47元人民幣，201的貸款，向家庭農場發(fā)放補貼，對家庭農場主和成員進行經(jīng)營管理和科學技術培訓等。

 (三)加強轉出方保障

 在以土地流入方為主體構建支持體系的同時，許多國家和地區(qū)還通過提供政府補貼、完善社會保障制度和加大培訓力度等方式，為土地轉出方提供生活保障，以促進土地流轉。

 法國于20世紀60年代設立“調整農業(yè)結構行動基金”，70年代初又設立“非退體金的補助金”，給年齡在55歲以上的農民一次性發(fā)放“離農終身補貼”，鼓勵已到退體年齡的農場主退出土地。同時也鼓勵部分青年農民到工業(yè)、服務業(yè)去投資或就業(yè)，政府給予獎勵性賠償和補助等，讓出來的土地主要用于擴大農場規(guī)模。

 為了讓大多數(shù)高齡農民退出農業(yè)生產并保障其晚年生活，促進農地經(jīng)營權轉讓、擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模，日本于1970年創(chuàng)設農業(yè)人養(yǎng)老金制度。農業(yè)退體基金的事業(yè)內容，主要包括農民老齡年金、經(jīng)營權轉讓年金、離農給付金、農地的收購與轉讓金以及購買農地資金貸款4項內容構成。其中，農民老齡年金具有社會保障性質，而其余3項主要為推動土地流轉與規(guī)模經(jīng)營。基金組織的收入來源主要由保險金收入、補助金收入和年金營運性收入組成。實踐表明，日本農民退體金制度有效地穩(wěn)定了農民的晚年生活，促進了土地經(jīng)營權向子女和其他專業(yè)農戶流轉，擴大了土地經(jīng)營規(guī)模。此外，1980年日本頒布了《土地利用增進腳，鼓勵農戶出租、出賣或放棄土地，對于放棄農業(yè)和賣掉土地的農戶，一次性給予62萬日元(100日元約合6.22元人民幣，2013）的退耕補貼等。

 中國臺灣自1990年開始辦理“輔導農漁民專業(yè)第二專長訓練計劃”，通過各公共職訓機構和職業(yè)學校舉辦各種訓練班，幫助轉出土地的農民掌握一技之長。